為了推進(jìn)2019年光伏政策的盡快出臺(tái)，同時(shí)保障政策考慮各方意見(jiàn)，本周國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司和國(guó)家能源局組織了密集的政策討論，截至目前已經(jīng)召開(kāi)了3次會(huì)議。

2月21日下午，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱光伏專委會(huì))發(fā)文稱，從前光伏市場(chǎng)管理的老辦法是“定規(guī)模、分指標(biāo)”，而從今年開(kāi)始則采用在能源變革占比約束性條件下、調(diào)整“十三五”五年規(guī)劃總目標(biāo)的指導(dǎo)下、財(cái)政已收定支的盤子下，更多利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)價(jià)的辦法，由市場(chǎng)決定建設(shè)規(guī)模。

記者注意到，根據(jù)目前的進(jìn)展，最遲在3月底，2019年光伏新政便會(huì)出臺(tái)。不過(guò)，在一些具體問(wèn)題討論上，現(xiàn)階段業(yè)內(nèi)仍然存在不少爭(zhēng)議，比如對(duì)工商業(yè)分布式項(xiàng)目，是否要參與招標(biāo)競(jìng)價(jià)，目前尚無(wú)共識(shí)，需后續(xù)研究明確。

電價(jià)政策延續(xù)調(diào)整

光伏專委會(huì)披露，2019年光伏新政的總體思路是：光伏市場(chǎng)分為有補(bǔ)貼市場(chǎng)和無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)，無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目按照1月18日19號(hào)文件執(zhí)行;有補(bǔ)貼市場(chǎng)則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施競(jìng)價(jià)，確定項(xiàng)目。

光伏專委會(huì)方面指出，2019年光伏政策落實(shí)需兼顧“幾個(gè)主體和約束條件”。具體來(lái)看，首先是兼顧國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的盤子大小;其次則由發(fā)改委價(jià)格司定出電價(jià)上限、招標(biāo)電價(jià)上限，國(guó)家能源局制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，地方能源主管部門組織項(xiàng)目、企業(yè)自行制定補(bǔ)貼強(qiáng)度，通過(guò)全國(guó)競(jìng)價(jià)中的下降額度排序確定中標(biāo)業(yè)主和中標(biāo)電價(jià);

再次，則是由市場(chǎng)確定補(bǔ)貼和建設(shè)規(guī)模，這意味著平均補(bǔ)貼水平低，則建設(shè)規(guī)模大;最后，由電網(wǎng)確定消納上限，意味著申報(bào)和中標(biāo)項(xiàng)目需由電網(wǎng)確認(rèn)消納。

“從上述(內(nèi)容)來(lái)看，2019年光伏市場(chǎng)需統(tǒng)籌三方面關(guān)系：一是與電網(wǎng)消納的關(guān)系，不能再產(chǎn)生新的棄光限電;二是與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的關(guān)系，要確保市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健及我國(guó)中長(zhǎng)期新能源占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);三是與財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力的關(guān)系，不能再走一邊發(fā)展一邊欠債的老路。”光伏專委會(huì)方面表示。

此外，記者了解到，經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)，2019年的光伏電價(jià)政策延續(xù)調(diào)整，最近正在準(zhǔn)備的工作是通過(guò)相應(yīng)機(jī)制研究產(chǎn)業(yè)平均成本、合理收益率，確定招標(biāo)價(jià)格上限指導(dǎo)意見(jiàn)等。