中國(guó)首部規(guī)范政府投資的《政府投資條例》(下稱(chēng)《條例》)，從起草到出臺(tái)，時(shí)隔近二十年，填補(bǔ)了政府投資法規(guī)空白。

5月5日，國(guó)務(wù)院公布了近4000字的《政府投資條例》全文，明確了政府投資概念、范圍、決策程序、投資年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任，這基本維持了我國(guó)現(xiàn)行政府投資管理體制，但進(jìn)一步規(guī)范了政府投資行為，提高政府投資效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》真正的亮點(diǎn)主要聚焦在四個(gè)方面。

政府投資聚焦非經(jīng)營(yíng)性

所謂政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

根據(jù)官方和專(zhuān)家對(duì)記者預(yù)估的數(shù)據(jù)，政府投資規(guī)模大概在3萬(wàn)億元左右。

如此龐大的資金投向哪里非常關(guān)鍵。《條例》稱(chēng)，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴，政府投資定位非常重要，定位非營(yíng)利性公共領(lǐng)域項(xiàng)目，反映了社會(huì)投資中市場(chǎng)主體投資為主，政府投資為輔。政府投資主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的領(lǐng)域，這一投資定位反映了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平對(duì)分析，《條例》明確政府投資以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，這解決了長(zhǎng)期以來(lái)政府投資邊界不清的問(wèn)題，也說(shuō)明了政府想要把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益讓渡給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

不過(guò)值得注意的是，2016年《中 共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》中在描述政府投資定位時(shí)，提及“政府投資原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”，但此次《條例》中并未有這一表述。

吳亞平認(rèn)為，這主要是一些公共服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資收益不足以吸引社會(huì)資本，需要政府采取多種形式投資來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金投入這些領(lǐng)域。